Quốc hội Nga đã thông qua các sửa đổi trong Bộ luật Thuế để hỗ trợ ngành lọc dầu. Chính phủ sẽ tăng các khoản thanh toán theo cơ chế bù giá nhập khẩu, với thị trường Ấn Độ là chuẩn mực tính toán bồi thường.
Vào thứ Tư tuần này, Quốc hội đã thông qua các sửa đổi trong Bộ luật Thuế ở các phiên họp thứ hai và thứ ba, nhằm khuyến khích nguồn cung xăng cho thị trường nội địa Nga và hỗ trợ các nhà máy lọc dầu bị ảnh hưởng bởi các cuộc tấn công của máy bay không người lái từ Ukraine. Tài liệu liên quan đã được công bố trên trang web của Quốc hội.
- Các khuyến khích cho việc cung cấp xăng từ các nước thuộc EAEU và các nước xa hơn sẽ được tăng cường bằng cách tăng các khoản thanh toán theo cơ chế bù giá nhập khẩu;
- Các công ty sẽ có thể được tính bù khi sản xuất xăng bằng cách pha trộn xăng trực tiếp với các thành phần khác;
- Thời gian thực hiện các thỏa thuận hiện đại hóa cho các nhà máy lọc dầu lớn sẽ được kéo dài.
Tất cả các thay đổi liên quan đến việc cung cấp thêm nhiên liệu cho thị trường nội địa sẽ được áp dụng cho các quan hệ phát sinh từ ngày 1 tháng 6 năm 2026, còn đối với việc hiện đại hóa các nhà máy lọc dầu sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2026.
Trước đó, vào ngày 23 tháng 6, dự luật này đã được ủy ban ngân sách và thuế của Quốc hội thông qua.
Kinh tế
Thị trường nhiên liệu đã nằm trong tầm ngắm kể từ mùa xuân. Kể từ tháng 5, Cơ quan chống độc quyền liên bang (FAS) đã gửi công văn đến lãnh đạo các công ty dầu mỏ khuyến nghị tuân thủ nguyên tắc định giá có trách nhiệm đối với xăng dầu (Văn bản đề cập đến thư lần thứ n đã được đăng tải vào ngày 24 tháng 6). Đồng thời, Bộ Năng lượng thông báo rằng tình hình trên thị trường nội địa nhiên liệu vẫn ổn định và có thể kiểm soát. Điện Kremlin cũng không nhận thấy rủi ro trong việc cung ứng nhiên liệu cho các vùng.
Thế nhưng, một số vùng và công ty dầu đã buộc phải giới hạn khối lượng nhiên liệu bán ra tại các trạm xăng. Vào ngày 24 tháng 6, Cục Thống kê Quốc gia (Rosstat) đã thông báo rằng chỉ số sản xuất nhiên liệu hóa lỏng ở Nga (thành phần của chỉ số tổng sản xuất công nghiệp) trong tháng 5 năm 2026 đã giảm 13,5% so với tháng 5 năm 2025. Trong tháng 4, mức giảm hàng năm đạt 9,1%. So với tháng 4 năm 2026, sản xuất nhiên liệu hóa lỏng giảm 2,3%. Do đó, trong khoảng thời gian từ tháng 1 đến tháng 5, chỉ số này đã giảm 4,9% so với cùng kỳ năm trước.
Tại sao cần cơ chế bù giá?
Cốt lõi của cơ chế bù giá nhiên liệu là chính phủ, bằng cách cấp trợ cấp cho các nhà máy lọc dầu, khuyến khích các công ty cung cấp nhiều hơn xăng và dầu diesel cho thị trường nội địa, thay vì xuất khẩu. Nếu việc bán nhiên liệu ra nước ngoài mang lại lợi ích hơn so với việc bán trong nước, thì thông qua cơ chế bù giá, chính phủ sẽ bù đắp cho các công ty dầu mỏ chênh lệch với giá xuất khẩu, giúp ổn định động thái giá cả. Tuy nhiên, nếu giá nội địa cao hơn các giá trị nhất định, các khoản thanh toán bù giá sẽ bị bãi bỏ.
Việc bãi bỏ xảy ra khi có sự biến động giá quá mạnh. Theo Bộ Luật Thuế, nếu giá trung bình bán buôn (sàn giao dịch) của nhiên liệu trong tháng chệch khỏi các giá tiêu chuẩn đã xác định hơn 20% đối với xăng và 30% đối với dầu diesel, thì khoản bù giá cho tháng đó sẽ không được thanh toán. Trong năm 2026, các giá tiêu chuẩn được thiết lập ở mức 62,300 rúp cho tấn xăng AИ-92 và 58,950 rúp cho tấn dầu diesel.
Giá xăng ở Nga trong tháng 5 tăng 0,9% so với tháng 4, theo dữ liệu của Rosstat. Tăng trưởng hàng năm đã tăng tốc lên 12,9% so với mức 12,3% trong tháng trước đó. Theo thống kê của cơ quan này, từ đầu năm đến nay, giá xăng đã tăng 4,6%. Giá tiêu dùng trung bình của xăng ở Nga vào cuối tháng 5 đã đạt 67,7 rúp cho mỗi lít. Giá xăng AИ-92 là 64,04 rúp, AИ-95 — 69,65 rúp, AИ-98 và cao hơn — 94,25 rúp mỗi lít.
Tại sao tăng cường trợ cấp cho nhập khẩu?
Cơ chế nhận bù giá khi chế biến dầu thô Nga ở nước ngoài và sau đó nhập khẩu nhiên liệu đã được nêu rõ trong pháp luật vào tháng 11 năm 2025. Sau đó, việc chế biến dầu thô tại nước ngoài trở nên có tính kinh tế tương đương với chế biến trong nước. Đến nay, công cụ này chủ yếu chỉ được áp dụng cho việc cung ứng từ Belarus. Hiện tại, chính quyền đang mở rộng đáng kể phạm vi áp dụng của nó cũng như quy mô các khoản thanh toán. Về lệnh tương ứng từ Phó Thủ tướng Alexander Novak, RBC viết vào ngày 1 tháng 6.
Các sửa đổi xác nhận khả năng nhận bù giá khi nhập khẩu xăng từ các tổ chức được chính phủ ủy quyền. Đối với nhiên liệu sản xuất tại các nước EAEU, hệ số KAB_KOMP (một trong các tham số trong công thức tính toán bồi thường bù giá cho xăng ô tô. — RBC) sẽ được thiết lập ở mức 0,85 trong năm 2026, sau đó giảm xuống còn 0,33 trong năm 2027. "Hiện tại, các hệ số là 0,68 (đối với xăng) và 0,65 (đối với dầu diesel), và việc áp dụng hệ số cao 0,85 cho các nhà nhập khẩu xăng thực sự có nghĩa là trợ cấp cho việc nhập khẩu nhiên liệu từ các nước xa hơn," — Tổng Giám đốc của sàn giao dịch nhiên liệu Open Oil Market, Sergey Tereshkin, giải thích.
Đối với xăng sản xuất ngoài EAEU, sẽ có một cơ chế tính toán bồi hoàn riêng. Nó sẽ được xác định dựa trên giá nhập khẩu tương đương, được hình thành từ giá tiêu chuẩn của xăng AИ-92 trên thị trường Ấn Độ và chi phí vận chuyển từ các cảng của Ấn Độ vào Nga. Chỉ số này sẽ được xác định bởi Cơ quan chống độc quyền liên bang (FAS).
Các chuyên gia được RBC phỏng vấn lưu ý rằng các quy định mới không có nghĩa là việc bắt đầu tự động các chuyến hàng nhiên liệu từ Ấn Độ, nhưng chúng tạo ra các điều kiện kinh tế cho việc nhập khẩu xăng từ các nước xa hơn nếu cần thiết.
Việc chọn thị trường Ấn Độ làm mốc tham chiếu Gián tiếp có nghĩa là Nga sẽ nhập khẩu sản phẩm dầu từ Ấn Độ, quốc gia này đã trở thành một trong những nhà nhập khẩu lớn nhất dầu của Nga sau năm 2022, chuyên gia năng lượng độc lập Kirill Rodionov cho biết. Theo ý kiến của ông, việc nhập khẩu nhiên liệu từ các nước xa hơn là hoàn toàn có thể xảy ra, vì Belarus, từ năm 2024, đã bắt đầu gia tăng cung cấp nhiên liệu vào Nga, bị giới hạn bởi quy mô công suất lọc dầu của chính mình.
Một nhà cung cấp tiềm năng khác giữa các nước EAEU trong tương lai có thể là Kazakhstan, nhưng đất nước này hiện chưa thể tăng cường xuất khẩu một cách nhanh chóng. Việc cung cấp một khối lượng lớn nhiên liệu từ Kazakhstan chỉ có thể xảy ra sau khi đưa vào hoạt động nhà máy lọc dầu lớn thứ tư có công suất lên tới 10 triệu tấn nhiên liệu mỗi năm, theo Rodionov. Quyết định đầu tư cho dự án dự kiến sẽ được ra trong cuối năm nay. Vào ngày 24 tháng 6, agencies Reuters thông báo rằng theo nguồn tin, Nga và Kazakhstan đang thương lượng. Tuy nhiên, các nguồn tin xác nhận rằng Moscow và Astana chỉ thảo luận về việc nhập khẩu khoảng 50,000 tấn xăng AИ-92 từ Kazakhstan. Đồng thời, phía Kazakhstan trước đó đã phủ nhận đã nhận được yêu cầu tương ứng.
Trong khi đó, Ấn Độ không phải là nhà cung cấp nhiên liệu duy nhất tiềm năng cho Nga, theo ý kiến của quản lý đối tác Kasatkin Consulting, Dmitry Kasatkin. "Thị trường Ấn Độ được chọn vì nó là một trong những trung tâm lớn về chế biến và thương mại sản phẩm dầu ngoài hệ thống phương Tây, cũng như đang hoạt động tích cực với dầu Nga. Giá chỉ tiêu được sử dụng không chỉ như một hướng dẫn cho nguồn cung cấp vật lý duy nhất, mà còn như một cơ sở tính toán cho giá thay thế bên ngoài," — ông giải thích.
Các chuyên gia đồng tình với ông Tereshkin. Ông cũng bổ sung rằng việc tính toán đúng mức tương đương thường được thực hiện với việc tính toán chi phí vận chuyển, trong trường hợp Ấn Độ cao hơn đáng kể so với hạt giống nằm ở Rotterdam, nơi đã được tính toán trong cơ chế bù giá trước đây.
Một ứng cử viên khác cho việc cung cấp nhiên liệu cho Nga là Trung Quốc, theo suy nghĩ của ông Tereshkin. Trong những năm gần đây, nước này đã đưa vào hoạt động các năng lực lọc dầu mới đồng thời với điện khí hóa các loại ô tô và khí hóa xe tải. Do đó, trong tương lai, có thể sẽ có thể có các khối lượng nhiên liệu dự phòng tại quốc gia này.
Theo ý kiến của các nhà phân tích, việc khuyến khích nhập khẩu nhiên liệu sẽ giúp bù đắp cho thị trường trong giai đoạn khủng hoảng, nhưng quy mô hiệu ứng vẫn sẽ phụ thuộc vào tốc độ phục hồi của các nhà máy lọc dầu ở Nga, không gặp vấn đề với logistics và kiểm soát phân phối nhiên liệu theo các vùng. Kasatkin cho biết rằng việc bù giá nhập khẩu được coi như một biện pháp tạm thời. Khi công việc của các nhà máy lọc dầu Nga ổn định và kho dự trữ nhiên liệu được phục hồi, thì nhu cầu về nó sẽ phải giảm, nếu không thì cơ chế này sẽ bắt đầu làm méo mó nền kinh tế của ngành lọc dầu trong nước.
Các câu hỏi bổ sung được đưa ra đối với chính phương pháp tính toán bồi thường. Như đã lưu ý bởi luật sư cấp cao của công ty "Rustam Kurmaev và Partners", Vladislav Gates, trị giá bù giá cho xăng ngoài EAEU trở thành một hàm của mức độ tương đương nhập khẩu, mà FAS tính toán từ giá tiêu chuẩn của Ấn Độ và chi phí vận chuyển từ các cảng của Ấn Độ. "Có nghĩa là một yếu tố quan trọng của việc khấu trừ thuế được xác định không bởi luật, mà bởi phương pháp của một cơ quan quản lý, và điều này liên quan trực tiếp đến nguyên tắc chắc chắn pháp lý: thuế và các điều kiện tính toán của nó phải được xác định sao cho người nộp thuế có thể hiểu rõ về quyền, nghĩa vụ của mình trước, chứ không phải những nghi ngờ không thể giải quyết được được suy diễn có lợi cho họ," — ông giải thích.
Theo lời ông Gates, trong khi phương pháp của FAS chưa được công bố và không được thử nghiệm, các nhà nhập khẩu sẽ không thể mô phỏng kích thước các khoản thanh toán, nghĩa là xác suất xảy ra tranh chấp về tính đúng đắn của chính chỉ số cũng tăng lên.
Chính quyền mong muốn nhanh chóng gia tăng sản xuất xăng như thế nào
Các sửa đổi lớn khác trong Bộ luật Thuế liên quan đến việc sản xuất xăng bằng cách pha trộn xăng trực tiếp với các thành phần khác. Các sửa đổi cho phép đưa nó vào tổng thể sản xuất xăng và nhận được bù giá cho nó, đồng thời không đưa thuế tiêu thụ đặc biệt vào giá xăng trực tiếp được sử dụng để trộn. Các công ty có ba tháng để thu thập tài liệu chứng minh rằng xăng cao cấp đã được sản xuất từ xăng trực tiếp thông qua quá trình pha trộn.
Theo ông Kasatkin, việc cho phép tính toán xăng được sản xuất bằng phương pháp pha trộn xăng trực tiếp với các thành phần khác sẽ là một hỗ trợ quan trọng cho thị trường trong thời gian nhu cầu tăng cao và sửa chữa không định trước của các nhà máy lọc dầu. Cụ thể, công nghệ này được sử dụng rộng rãi trong ngành và không gây ra vấn đề cho các loại xe. Tuy nhiên, cơ chế này có thể gây ra các câu hỏi về việc kiểm soát nguồn gốc của các thành phần và chất lượng của sản phẩm cuối cùng. Yêu cầu phải có báo cáo phòng thí nghiệm chặt chẽ, theo dõi số liệu bằng số hóa, đối chiếu khối lượng nguyên liệu và nhiên liệu thành phẩm, cũng như kiểm tra độc lập tự chọn.
Rủi ro pháp lý chủ yếu nằm trong lĩnh vực tài chính, ông Gates bổ sung. Việc miễn thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xăng trực tiếp làm cho việc thực hiện "pha trộn giấy" mà không có việc sản xuất thực sự xăng cao cấp trở lên hấp dẫn để nhận được khấu trừ thuế.
Chuyên gia phân tích của công ty đầu tư "Rikom-Trast", Oleg Abelev, nhắc lại rằng một số công cụ kiểm soát đã tồn tại. "Có các tiêu chuẩn GOST quy định các phương pháp kiểm soát và độ tương thích của nhiên liệu khi pha trộn. Điều quan trọng là kiểm soát nhà nước từ Rosprirodnadzor và Rosstandart để không làm tăng khối lượng sản xuất nhiên liệu không đạt tiêu chuẩn," — chuyên gia nhấn mạnh.
Để cơ chế hoạt động như một động cơ khuyến khích, việc kiểm soát nghiêm ngặt ở tất cả các cấp là rất quan trọng, ông Vasily Kutyin, Giám đốc phân tích của Ingobank, bổ sung. Cần đảm bảo rằng công ty thực sự sản xuất xăng cao cấp, thay vì cố tình lạm dụng cơ chế. Do đó, trong các sửa đổi đã quy định rằng các công ty có ba tháng để xác nhận rằng xăng cao cấp đã được sản xuất từ xăng trực tiếp để nhận khấu trừ thuế tiêu thụ đặc biệt. Ngoài ra, đã có quy định rằng nếu người mua trả lại xăng như vậy, khoản thuế tiêu thụ đặc biệt đã trả sẽ không được hoàn lại. "Rõ ràng là không thể hoàn toàn loại trừ yếu tố con người hoặc sự cố kỹ thuật trong kiểm soát, do đó, việc giám sát vẫn là một yếu tố quan trọng," — ông kết luận.
Tại sao chính quyền gia hạn thời gian hiện đại hóa các nhà máy lọc dầu
Một nhóm sửa đổi khác liên quan đến các nhà máy lọc dầu đầu tư hơn 100 tỷ rúp vào hiện đại hóa. Thời gian thực hiện các thỏa thuận hiện đại hóa giữa các công ty dầu mỏ và chính phủ sẽ được gia hạn đến ngày 31 tháng 12 năm 2026. Trước đây, thời gian hiệu lực của các thỏa thuận, điều chỉnh các ưu đãi thuế cho nhà đầu tư, đã được dự kiến kết thúc vào tháng 1 năm nay.
Điều này không phải là một ưu đãi mới, mà là nỗ lực để duy trì những dự án đầu tư đã khởi động, bị đe dọa bởi các yếu tố bên ngoài, các chuyên gia giải thích. "Những dự án lớn tại các nhà máy lọc dầu chắc chắn đã phải dời lại theo thời gian do các hạn chế trong việc cung cấp thiết bị, việc thay thế công nghệ nội địa, sự gia tăng chi phí của dự án và các đợt sửa chữa đột xuất sau các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng," — ông Kasatkin cho biết. Theo ông, chính phủ hy vọng duy trì chu kỳ đầu tư trong ngành lọc dầu.
Ông Abelev bổ sung rằng việc hoãn lại sẽ cho phép các công ty không đánh mất quyền lợi thuế khi một phần công suất lọc dầu bị dừng do bảo trì ngoài dự kiến. Dự kiến, điều này sẽ cho phép hoàn thành các dự án làm sâu sắc thêm quá trình lọc và tăng tỷ lệ sản phẩm dầu tươi, giảm sự phụ thuộc của thị trường vào các quyết định khủng hoảng khẩn cấp.
Tuy nhiên, các chuyên gia đều đồng ý rằng gói biện pháp hiện tại chỉ có khả năng giảm tạm thời tình hình căng thẳng trên thị trường. "Các nhà quản lý sử dụng những công cụ có sẵn ở đây và bây giờ. Các biện pháp này sẽ dẫn đến sự gia tăng các khoản trợ cấp cho ngành, và có thể giúp làm dịu thị trường một chút, nhưng sẽ không thay đổi tình hình một cách toàn diện, vì mọi thứ đều phụ thuộc vào động thái cung ứng tại các nhà máy lọc dầu," — ông Tereshkin tóm tắt.
Không có quyền ưu tiên cho người khác.
RBC
