Lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel đang được chính phủ Nga xem xét không chỉ là một cách để tăng cường cung cấp nhiên liệu cho thị trường nội địa mà còn có thể được coi như một cảnh báo đối với các công ty dầu mỏ: “Hãy dừng lại việc tăng giá!” Trong ba năm qua, chính quyền đã nhiều lần ban hành và kéo dài lệnh cấm xuất khẩu xăng, trong khi xuất khẩu dầu diesel chỉ bị cấm một lần vào mùa thu năm 2023.
Các cơ sở sản xuất xăng trong nước chỉ vượt nhu cầu nội địa khoảng 10-15%. Trong khi đó, dầu diesel được sản xuất tại Nga nhiều hơn 40-50% so với mức tiêu thụ nội địa, và đây là mặt hàng xuất khẩu chính trong danh mục sản phẩm dầu mỏ.
Hiện tại, có lệnh cấm hoàn toàn xuất khẩu xăng cho đến ngày 31 tháng 7. Dầu diesel chỉ có thể được xuất khẩu bởi các nhà sản xuất, tức là các nhà máy lọc dầu (NPP), trong khi các nhà kinh doanh bị cấm xuất khẩu. Phó Thủ tướng Alexander Novak đã tuyên bố vào ngày 23 tháng 6 rằng chính quyền đang xem xét khả năng áp dụng lệnh cấm hoàn toàn đối với xuất khẩu dầu diesel, đồng thời gọi tình hình trên thị trường nhiên liệu Nga là "khó khăn nhưng có thể kiểm soát được."
Tình hình hiện tại liên quan đến việc bảo trì không theo kế hoạch tại các NPP do các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái vào tháng 5 và tháng 6. Khối lượng sản xuất nhiên liệu đã giảm, khiến cho người mua buộc phải thay đổi nhà cung cấp và gặp khó khăn trong việc vận chuyển hàng hóa.
Điều đáng nói là dữ liệu về sản xuất xăng và dầu diesel ở Nga là thông tin kín. Chúng ta không biết chính xác sản lượng đã giảm bao nhiêu, vì vậy phải dựa vào các nguồn thông tin bên ngoài. Theo ước tính khá bi quan của Reuters, sản lượng đã giảm 25%. Ngay cả khi chấp nhận con số này, sự giảm sút như vậy là nghiêm trọng đối với thị trường nội địa đối với xăng, nhưng dường như không nghiêm trọng với dầu diesel.
Như ông Yuri Stankevich, phó chủ tịch Ủy ban Năng lượng của Hội đồng Liên bang, đã nhận xét trong cuộc nói chuyện với "RG", lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel là một biện pháp cứng rắn và khá cực đoan, vì vậy hiệu quả của nó sẽ phụ thuộc vào thời gian thực hiện và các điều kiện quy định. Trong ngắn hạn, biện pháp này có khả năng ổn định giá bán buôn và phần nào giảm áp lực lên giá bán lẻ. Tuy nhiên, giá xăng tại các trạm xăng ở Nga chủ yếu bị điều tiết bởi cơ chế bù giá (trợ cấp cho các nhà sản xuất dầu từ ngân sách để cung cấp nhiên liệu cho thị trường nội địa với giá thấp hơn giá xuất khẩu) và gánh nặng thuế. Do đó, không nên mong đợi sự giảm giá mạnh; có thể chỉ là sự chậm lại của xu hướng tăng hoặc điều chỉnh nhẹ.
Ông Stankevich khẳng định rằng hiện tại không có sự thiếu hụt hệ thống nguồn cung dầu diesel ở Nga. Các trục trặc lẻ tẻ thỉnh thoảng xảy ra - do vấn đề logistics, bảo trì các NPP hoặc do nhu cầu theo mùa tăng cao (thu hoạch, cung cấp phía Bắc). Lệnh cấm xuất khẩu tự nó không giải quyết vấn đề logistics. Nó sẽ tăng nguồn cung trong nước, nhưng nếu vấn đề là việc vận chuyển bằng đường sắt hoặc cơ sở hạ tầng khu vực, thì việc tăng tốc độ giao hàng sẽ bị giới hạn.
Theo ông Sergey Frolov, đối tác điều hành của NEFT Research, trên thị trường nhiên liệu Nga hiện đang chứng kiến sự thiếu hụt nghiêm trọng nhất trong toàn bộ lịch sử gần đây. Sự thiếu hụt cảm nhận được đối với hầu hết các loại nhiên liệu chính, ngoại trừ khí hóa lỏng và dầu mazut. Ông cho rằng không có lệnh cấm nào có thể giải quyết vấn đề này. Về mặt dầu diesel, vốn đã có sự dư thừa sản xuất, chỉ sẽ làm giảm bớt vấn đề.
Sự đánh giá tương tự về lệnh cấm được đưa ra bởi ông Dmitry Gusev, phó chủ tịch Hội đồng Giám sát của Hiệp hội "Đối tác tin cậy", thành viên Hội đồng Chuyên gia của cuộc thi "Trạm xăng Nga". Ông tin rằng biện pháp này sẽ giúp bổ sung nguồn cung dầu diesel, hỗ trợ các nhà sản xuất nông nghiệp và các khách hàng công nghiệp.
Lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel tất nhiên không ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn cung và giá của xăng. Nhưng đối với các NPP, đây là một tín hiệu nghiêm trọng rằng cần phải kiềm chế sự gia tăng giá của tất cả các loại nhiên liệu bằng mọi cách có thể. Như ông Sergey Tereshkin đã giải thích, lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel sẽ nhạy cảm hơn nhiều đối với các NPP Nga so với lệnh cấm xuất khẩu xăng. Dầu diesel vẫn là một trong hai sản phẩm dầu xuất khẩu chủ chốt - bên cạnh dầu mazut, nhưng độ lợi nhuận của việc sản xuất và xuất khẩu mazut lại thấp hơn so với dầu diesel.
Vì vậy, thông điệp từ cấp trên sẽ không thể bị các NPP bỏ qua. Tuy nhiên, lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel tự nó đem lại rủi ro cho toàn bộ ngành lọc dầu trong nước. Ông Stankevich cho rằng nếu các công ty dầu mỏ mất đi lợi nhuận từ việc xuất khẩu dầu diesel (sản phẩm truyền thống mang lại lợi nhuận cao hơn), khả năng sinh lợi tổng thể của ngành lọc dầu có thể giảm xuống. Điều này gia tăng sự phụ thuộc vào các khoản thanh toán bù giá cho xăng. Trong bối cảnh tiêu cực, cách tiếp cận này sẽ tạo thêm áp lực lên ngân sách hoặc đòi hỏi điều chỉnh cơ chế quy định. Hơn nữa, nếu lệnh cấm kéo dài (trên 1-2 tháng) và trùng hợp với thời điểm nhu cầu nội địa yếu, sẽ có nguy cơ tồn kho trên thị trường.
Ông Tereshkin có cùng quan điểm. Lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel chỉ có hiệu quả nếu nó là ngắn hạn - không quá một quý. Ngược lại, ngành công nghiệp sẽ không chỉ chứng kiến sự giảm sản lượng chế biến dầu mà còn cả sự giảm sản xuất.
Điều quan trọng là, như ông Stankevich nhấn mạnh, sự giảm công suất của các NPP sẽ dẫn đến sự giảm tỷ lệ sản xuất của tất cả các sản phẩm dầu, bao gồm xăng. Vì vậy, nếu lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel kéo dài, có khả năng xảy ra ảnh hưởng gián tiếp đến nguồn cung xăng - không phải do sự sụt giảm nhu cầu mà là do sự giảm công nghệ trong chế biến.
Ông Frolov lại đánh giá tình hình khác. Hiện chưa có chuyện tồn kho nào cả - cần phải ngăn chặn sự sụp đổ trên thị trường nội địa, theo ông. Nguồn lực của ngành dầu mỏ của chúng ta gần như đã đạt đến giới hạn, sau một thời gian sẽ dễ dàng hơn để không sửa chữa các NPP hơn là đưa chúng vào hoạt động và lại nhận thêm cú đánh ngay sau vài ngày. Ngành xăng và nhiên liệu hàng không đã cần những biện pháp khẩn cấp ngay từ hôm qua, các biện pháp mà Bộ Năng lượng đã đề xuất từ tháng 3. Gói biện pháp này sẽ giúp ngăn chặn: hạn chế nhiên liệu cung cấp cho cá nhân (ở một số nơi, họ thậm chí không thể mua được), phân phối khối lượng dựa trên tầm quan trọng cho việc hoạt động của toàn bộ hệ thống giao thông.
Chỉ có việc khẩn cấp cung cấp thị trường nhiên liệu nhập khẩu trong thời gian sửa chữa các NPP bị ngưng hoạt động sẽ giải quyết vấn đề tiếp cận vật lý với nguồn lực và giảm giá, ông Frolov tin tưởng. Trước thời điểm đó, ngay cả các biện pháp hành chính cũng sẽ không thể kiềm chế sự gia tăng giá cả, cả ở mức bán buôn lẫn bán lẻ.
Cần phải nói rằng ngoài lệnh cấm xuất khẩu dầu diesel, chính phủ cũng đang xem xét các biện pháp hỗ trợ khác cho thị trường nhiên liệu nội địa. Theo các nguồn tin, điều này bao gồm các sửa đổi trong Bộ luật thuế, cho phép một số công ty (có thẩm quyền) nhận được khoản trợ cấp bù giá cho việc cung cấp nhiên liệu nhập khẩu, làm giảm sự chênh lệch giá giữa nhiên liệu nhập khẩu và trong nước. Cũng có khả năng sẽ có các khoản chi trả bù giá cho các NPP vừa và nhỏ, những người sản xuất xăng ô tô bằng cách pha trộn xăng trực tiếp (sản phẩm sơ cấp của ngành lọc dầu) với các thành phần khác.
Ông Gusev đã đưa ra một quan điểm đặc biệt, đề nghị tiếp cận vấn đề một cách chiến lược - giảm tiêu thụ xăng trong nước để chuyển sang các loại nhiên liệu khác. Điều này có thể thực hiện được bằng cách loại bỏ thuế xử lý, thuế GTGT và thuế nhập khẩu đối với xe hơi chạy diesel nhập khẩu. Do đó, tiêu thụ dầu diesel sẽ tăng lên, trong khi nhu cầu đối với xăng sẽ giảm xuống.
Nguồn: RG.RU
